國家林業(yè)局印發(fā)關于加快林木種苗發(fā)展的意見
發(fā)布者：佚名 發(fā)布日期：2004-08-05 點擊次數(shù)：1024795
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用，推進依法治種、科技興種進程，促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家林業(yè)局日前印發(fā)《關于加快林木種苗發(fā)展的意見》，內(nèi)容如下：
一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性
1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是近幾年來，各級政府對林木種苗工作給予高度重視，制定了一系列政策法規(guī)，采取了一系列有效措施，使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產(chǎn)基地初具規(guī)模，形成了以國有種苗基地為骨干，多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產(chǎn)格局。林木種苗科技含量不斷提高，林木良種、新技術在生產(chǎn)中得到了推廣應用。林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已開始步入法制化軌道，種苗質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。目前，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃，苗圃48.71萬公頃,年種子生產(chǎn)能力達2500萬公斤，穗條產(chǎn)量達15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；基地供種率和良種使用率已達到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設的順利進行，作出了重要貢獻，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求，更要滿足品種多樣化、品質(zhì)優(yōu)良化的需求，質(zhì)量需求成為社會進步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。我國種苗建設正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期。但是目前，困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多，突出表現(xiàn)在：林木種質(zhì)資源尚未得到有效保護，種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結構性矛盾仍然突出，基地供種率、良種使用率還不適應林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機構不穩(wěn)，市場監(jiān)管剛剛起步，種苗生產(chǎn)、使用、經(jīng)營者的合法權益尚未得到有效保障等。總體上講，我國林木種苗發(fā)展基礎還比較薄弱，與社會主義市場經(jīng)濟體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應，林木種苗建設的任務非常繁重。因此，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設以重要的基礎地位。
二、指導思想、基本方針和奮斗目標
3.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持科學的發(fā)展觀，正確處理種苗建設與林業(yè)發(fā)展的關系、正確處理種苗基礎保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進步的關系，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會為目標，以確保種苗質(zhì)量為主線，以機制創(chuàng)新和科技進步為動力，以執(zhí)法監(jiān)督為保障，實現(xiàn)我國林木種苗生產(chǎn)基地化、造林良種化、質(zhì)量標準化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化，為林業(yè)快速發(fā)展和社會進步服務。
4．基本方針。
——依法治種。努力提高全社會法律意識，提高依法決策、依法行政的能力，為種苗發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
——科技興種。實行科研與生產(chǎn)相結合，數(shù)量滿足與質(zhì)量提高相統(tǒng)一，大力推進科技進步和科技創(chuàng)新，提高種苗科技含量，把種苗發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高廣大從業(yè)者素質(zhì)上來，保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
——強化服務。強化種苗管理機構的公共服務和行業(yè)協(xié)會等社會化服務，做好林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務。
——發(fā)展產(chǎn)業(yè)。把林木種苗作為一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，從實際出發(fā)，采取多種形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，促進種苗生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營主體多元化，質(zhì)量標準化和育繁銷一體化。
5.奮斗目標。力爭到2010年，使我國基地供種率達到70%，良種使用率達到50%，種子貯備能力達到當年用種量的15%，林木種質(zhì)資源得到初步保護，種苗產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；到2020年，使基地供種率達到80%，良種使用率達到65%，種子貯備能力達到當年用種量的20%，林木種質(zhì)資源得到有效保護，種苗產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成比較完備的林木種苗生產(chǎn)供應、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務體系。
三、理順管理體制，強化行政職能
6.理順管理體制。要切實加強各級林木種苗管理機構建設，落實人員編制和工作經(jīng)費，強化種苗服務能力和執(zhí)法能力建設，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。
7.強化行政管理職能。各級林木種苗管理機構是負責林木種苗行業(yè)管理的單位，要充分發(fā)揮種苗管理機構政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)
--來源：【國家林業(yè)局網(wǎng)】