法制日報(bào)全媒體記者 郄建榮
目前，京津冀等北方地區(qū)已經(jīng)正式進(jìn)入采暖季。隨著采暖季的到來，這些重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。更值得引起重視的是，2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的目標(biāo)年，關(guān)鍵年。生態(tài)環(huán)境部指出，2019－2020年秋冬季大氣污染防治成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為此，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部門以及京津冀晉魯豫、長三角、汾渭平原等相關(guān)地方省政府聯(lián)合發(fā)布了2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案。其中，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人還專門就京津冀及周邊區(qū)域行動方案（以下簡稱《方案》）回答了記者提問。
生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，盡管重點(diǎn)區(qū)域今冬明春大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，但是，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對“一刀切”，堅(jiān)決反對“一律關(guān)停”“先停再說”。
秋冬季重污染天數(shù)同比增加36．8％
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（pm2．5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，其中，pm2．5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90％以上。
這位負(fù)責(zé)人說，2018－2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)pm2．5平均濃度同比上升6．5％，重污染天數(shù)同比增加36．8％。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。
他表示，根據(jù)國家氣候中心最新預(yù)測顯示，受“厄爾尼諾現(xiàn)象”影響，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的情況。在他看來，不利的氣候條件進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。
“必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響，這樣才有可能確保年度目標(biāo)完成。”這位負(fù)責(zé)人指出，抓好秋冬季污染治理，就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。
三大重點(diǎn)區(qū)域空氣改善目標(biāo)確定
在采暖季到來之前，京津冀及周邊區(qū)域、長三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區(qū)域2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案均已發(fā)布。《方案》明確提出了京津冀及周邊區(qū)域、長三角以及汾渭平原2019－2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。
其中，京津冀及周邊區(qū)域pm2．5平均濃度同比下降4％，重度及以上污染天數(shù)同比減少6％；長三角地區(qū)2019－2020年秋冬季目標(biāo)為pm2．5平均濃度同比下降2％，重度及以上污染天數(shù)同比減少2％；汾渭平原2019－2020年秋冬季目標(biāo)為pm2．5平均濃度同比下降3％，重度及以上污染天數(shù)同比減少3％。
就空氣改善目標(biāo)的確定原則，這位負(fù)責(zé)人指出，改善目標(biāo)的確定是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，既考慮與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)相銜接，又充分考慮各地工作實(shí)際和可操作性。
據(jù)他介紹，目標(biāo)主要是依據(jù)各城市上個(gè)秋冬季pm2．5濃度值與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，上個(gè)秋冬季pm2．5濃度越高、累計(jì)下降幅度越小、本秋冬季目標(biāo)越高。同時(shí)，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點(diǎn)城市多削減。三項(xiàng)改善目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)。在各城市2018－2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于pm2．5濃度下降幅度，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。
農(nóng)村居民既要清潔取暖更要溫暖過冬
在明確大氣質(zhì)量改善的同時(shí)，如何保障農(nóng)村居民既要清潔取暖又要溫暖過冬一直以來都是個(gè)難點(diǎn)。“以往的經(jīng)驗(yàn)表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對降低pm2．5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1／3以上。”這位負(fù)責(zé)人指出，在保障農(nóng)民居民清潔取暖溫暖過冬方面，《方案》明確了多項(xiàng)政策措施。
“各地要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。”是《方案》提出的一條原則。為此，《方案》提出進(jìn)一步強(qiáng)化中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機(jī)制，充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。
這位負(fù)責(zé)人說，在清潔取暖推進(jìn)中，要堅(jiān)持五個(gè)原則，其中第一原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬；二是堅(jiān)持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應(yīng)前，原有取暖設(shè)施不予拆除。
大氣污染防治必須依法依規(guī)
盡管今冬明春大氣污染防治形勢非常不利，但是，《方案》亦不允許違法蠻干。這位負(fù)責(zé)人指出，今冬明春的大氣污染防治更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)。
他說，《方案》堅(jiān)決反對“一刀切”。《法制日報(bào)》記者注意到，在《方案》中，強(qiáng)制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等均沒有涉及。同時(shí)，《方案》提出，堅(jiān)決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。
這位負(fù)責(zé)人指出，《方案》將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)。這位負(fù)責(zé)人說，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及‘一刀切’等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題。
同時(shí)，還將制定量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。
這位負(fù)責(zé)人表示，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部將每月通報(bào)各地空氣質(zhì)量改善情況；對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。