60歲的牧民特木熱見證了家鄉(xiāng)草原“由綠變黃，又由黃返綠”。變化的發(fā)生源于一系列政協(xié)提案推動下開始實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
“10多年前，家里草場比現(xiàn)在小很多，但羊的頭數(shù)卻多一倍。”這位家住內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏珠穆沁旗阿拉坦合力蘇木的牧民回憶說，草原的承載力是有限的，超載破壞著草原生態(tài)，那時(shí)很難看到大片高度過膝的牧草，有些地方甚至裸露出砂石。
如今，盛夏時(shí)節(jié)來到特木熱的家鄉(xiāng)，曾經(jīng)“稀薄”的草原再度披上綠裝，牧草蓋度增加、種類豐富，草原生態(tài)得到恢復(fù)。
為保護(hù)生態(tài)，這片位于中蒙邊境上的草原正在實(shí)施史上最嚴(yán)格的草畜平衡制度。一項(xiàng)在草原牧區(qū)實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，使內(nèi)蒙古草原能夠“帶薪休假”，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)、牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和牧民增收三方共贏。
內(nèi)蒙古土地面積的74%是天然草原，占我國草原總面積的22%。長期以來，由于不合理的生產(chǎn)生活方式，草原生態(tài)惡化，土地荒漠化、草場退化、沙塵暴肆虐等問題凸顯。
為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中的困難，中國民主同盟內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會（簡稱“民盟內(nèi)蒙古區(qū)委”）從2003年開始，多次深入牧區(qū)及牧民家中實(shí)地考察，詳細(xì)了解草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中存在的問題。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，草原沙化、面積減少、質(zhì)量下降很大程度上源于超載過牧。
“草原的功能有生產(chǎn)和生態(tài)兩方面。以前對草原的認(rèn)識，多局限于畜牧業(yè)的生產(chǎn)功能，對生態(tài)屏障的功能缺少全面的認(rèn)識，導(dǎo)致草原過度放牧、生態(tài)退化。”內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授梁存柱說。
為了平衡草原的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，讓草原休養(yǎng)生息又不影響農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，2009年全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇提交了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，鞏固國家生態(tài)安全的提案》和《關(guān)于建立草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的提案》。全國政協(xié)將兩項(xiàng)提案列為重點(diǎn)調(diào)研提案，專門就草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)問題組織多次專項(xiàng)調(diào)研。
2010年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)促進(jìn)牧民增收，草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
2011年開始，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份率先建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2012年又將實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)省的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣。通過實(shí)施禁牧補(bǔ)助、實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收”。
如今，特木熱家2.5萬畝草原上生活著近千只羊，單位面積草場內(nèi)羊的數(shù)量雖然只有以前的五分之一，但他每年的收入并沒有減少。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)草的密度、長度核定科學(xué)的載畜量，這里每26畝草原只能養(yǎng)1只羊。為鼓勵(lì)牧民們對保護(hù)草原生態(tài)做出的貢獻(xiàn)，國家給每畝草原3元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。
特木熱說，超載不僅破壞草原生態(tài)，也會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，草原喂不飽羊群，就得靠買飼草料喂養(yǎng)，得不償失。逐漸意識到生態(tài)好的草原才是最大財(cái)富的牧民們，在嚴(yán)格遵守草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，每年春季草原返青時(shí)還休牧1個(gè)月，讓草原休養(yǎng)生息。
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)草原健康可持續(xù)發(fā)展。但是在實(shí)施過程中，一個(gè)問題隱隱浮現(xiàn)——草原生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目具有時(shí)限性，一旦補(bǔ)償結(jié)束，生態(tài)問題可能會隨之反彈。為解決這一問題，民盟內(nèi)蒙古區(qū)委于2014年再次就“完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策”深入調(diào)研，提出建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的長期政策、建立補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制、適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍等建議。
2016年，國家啟動實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，每年的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)187.6億元。
“經(jīng)過兩輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原生態(tài)有了明顯改善，草的高度和密度都增加了，品種也增多了，以前沒有的花花草草都長出來了，草原上的沙塵暴也逐漸減少了。”特木熱說。
近年來，隨著禁牧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔莸毓芾碚吲c生態(tài)工程措施的實(shí)施，內(nèi)蒙古的天然草地退化趨勢初步得到遏制。內(nèi)蒙古林業(yè)和草原局局長牧遠(yuǎn)介紹，目前內(nèi)蒙古有10.2億畝草原實(shí)施禁牧和草畜平衡，2018年草原平均植被蓋度達(dá)到44%，較2000年提高14個(gè)百分點(diǎn)。
內(nèi)蒙古草原重披綠裝，但是關(guān)注草原生態(tài)的政協(xié)委員們并沒有停下保護(hù)草原的腳步。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古區(qū)委主委董恒宇說：“通過調(diào)研我們看到，近年我國加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，成效明顯，但成績還是初步的，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在應(yīng)開啟草原生態(tài)建設(shè)新時(shí)代。”草原生物多樣性恢復(fù)、草牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、天然草地生態(tài)安全屏障建設(shè)……一系列草原生態(tài)建設(shè)的新情況成為他們下一步的關(guān)注重點(diǎn)。（記者 魏婧宇 勿日汗）