濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，被廣泛贊譽(yù)為“地球之腎”“生命搖籃”和“物種基因庫”。鹽城已成為全國唯一擁有2處國家級自然保護(hù)區(qū)、2處國際重要濕地、1處世界自然遺產(chǎn)的地級市，濕地保護(hù)地數(shù)量與等級在全國乃至世界均屬前列。作為一個在濕地上成長起來的城市，科學(xué)保護(hù)與恢復(fù)鹽城的濕地資源，維持健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是鹽城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。
近年來，為了保護(hù)濕地資源，推動創(chuàng)建“國際濕地城市”，市委、市政府緊緊圍繞生態(tài)鹽城的發(fā)展主題，始終堅持把濕地保護(hù)和修復(fù)作為生態(tài)建市、生態(tài)立市的重要內(nèi)容和行動自覺，日前發(fā)布了《鹽城市濕地保護(hù)總體規(guī)劃（2019～2030）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），使《總體規(guī)劃》成為鹽城市2019-2020年國際濕地城市創(chuàng)建的行動指南和鹽城市2019-2030年間濕地保護(hù)修復(fù)項目實施的行動綱領(lǐng)。記者日前就《總體規(guī)劃》的修編背景、內(nèi)容和規(guī)劃意義等，采訪了有關(guān)專家，對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
鹽城濕地呼喚長遠(yuǎn)規(guī)劃
據(jù)了解，鹽城市境內(nèi)河道水網(wǎng)縱橫，湖泊蕩灘密布，濕地資源極其豐富，灘涂濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、人工濕地種類齊全，是江蘇省內(nèi)濕地類型最齊全的地級市，其中近海與海岸濕地占江蘇省同類濕地總面積的53.62%，位居江蘇省首位。鹽城所保存的沿海潮間帶灘涂濕地，是太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態(tài)保護(hù)最好的海岸型濕地，是我國乃至世界上為數(shù)不多的原始海岸帶之一，成為我國最大的沿海濕地自然保護(hù)區(qū)。
該區(qū)域是全球8條鳥類遷徙通道之一“東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)”的重要補(bǔ)給站和東北亞重要的候鳥遷徙中轉(zhuǎn)站，重要性位列東亞-澳大利西亞遷徙路線上1030個保護(hù)區(qū)及候鳥棲息地之首；是目前全球丹頂鶴最大的越冬地和23種國際重要性鳥類南北遷徙的主要驛站，為丹頂鶴、黑嘴鷗、河麂、麋鹿等珍稀瀕危動物提供了寶貴的自然棲息地；支撐了17種世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄物種的生存，在全球生物多樣性保護(hù)方面具有極其重要的意義。
“編制鹽城市濕地保護(hù)總體規(guī)劃，明確未來一定時期的濕地保護(hù)工作方向，既是認(rèn)真履行《濕地公約》，承擔(dān)國際義務(wù)責(zé)任的需要，也是提高濱海濕地保護(hù)，探索國際濕地保護(hù)路徑，保障東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上鳥類重要棲息地乃至全球生態(tài)安全的需要。”市自然資源和規(guī)劃局局長徐增產(chǎn)在接受記者采訪時說，“加強(qiáng)頂層設(shè)計，理順保護(hù)機(jī)制，制定詳實、可行的濕地保護(hù)規(guī)劃，既有現(xiàn)實的迫切性，也有歷史的必然性，可以大力彰顯鹽城‘百河水潤之城、東方濕地之都’生態(tài)特質(zhì)，促使鹽城成為全球‘城市、人與濕地和諧共生’的典范。”
《總體規(guī)劃》應(yīng)時而生
《總體規(guī)劃》共十一章，在濕地資源與保護(hù)管理現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了鹽城濕地保護(hù)管理和利用中存在的問題，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)，通過濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、濕地科研監(jiān)測與科普宣教、濕地管理、濕地文化、濕地可持續(xù)利用等六項內(nèi)容的頂層設(shè)計，針對性地改善或解決鹽城市濕地保護(hù)現(xiàn)狀和問題，實現(xiàn)濕地保護(hù)的長足發(fā)展。
《總體規(guī)劃》根據(jù)濕地保護(hù)分區(qū)布局及保護(hù)目標(biāo)，提出了全市濕地資源“一區(qū)兩屏七廊多節(jié)點”的保護(hù)空間格局。其中：一區(qū)為城市中心濕地區(qū)；兩屏為里下河湖蕩濕地與水源保護(hù)屏障、濱海生態(tài)安全與生物多樣性保護(hù)屏障；七廊為七條河流濕地海陸生態(tài)聯(lián)系通道；多節(jié)點為區(qū)域內(nèi)具有重要生態(tài)功能的濕地保護(hù)節(jié)點。
《總體規(guī)劃》規(guī)劃期為2019年至2030年，分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段。其中近期目標(biāo)是：到2020年，初步建立濕地保護(hù)管理體系，發(fā)布市級重要濕地名錄，新增一批濕地保護(hù)地，全市濕地保護(hù)率達(dá)55%以上，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到63%以上，濕地污染占用得到遏制，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成，保護(hù)管理發(fā)揮作用，科普宣教成效初顯，全社會濕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。
中期目標(biāo)（2021-2025年）：到2025年，健全濕地保護(hù)管理體系，夯實保護(hù)管理成效，濕地保護(hù)率達(dá)67%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到79%以上，濕地污染威脅全部清除，科研監(jiān)測水平成效顯著，濕地保護(hù)管理能力達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化水平，退化濕地生態(tài)功能恢復(fù)效果明顯，保護(hù)濕地意識深入人心。
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026-2030年）：到2030年，濕地保護(hù)率達(dá)到70%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到82%以上，形成完善的全市多級濕地保護(hù)體系和分級管理體系，濕地保護(hù)管理能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，建立系統(tǒng)的科普宣教和科研監(jiān)測體系，形成合理、可持續(xù)的濕地產(chǎn)業(yè)布局，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)雙贏的途徑，為全球人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提供參考。
鹽城市自然資源和規(guī)劃局自然保護(hù)地管理處負(fù)責(zé)人花德政認(rèn)為，《總體規(guī)劃》出臺適逢其時，可以強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督管理，提升全民濕地保護(hù)意識，提高濕地科研監(jiān)測水平，為創(chuàng)建國際濕地城市提供保障，全面提升鹽城濕地生態(tài)系統(tǒng)價值，系統(tǒng)維護(hù)鹽城濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
《總體規(guī)劃》提升城市形象
《總體規(guī)劃》通過濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園等建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大全市濕地保護(hù)率，形成國家—省—市—縣四級管理格局，建立系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)管理體系。據(jù)了解，《總體規(guī)劃》是在對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行實地調(diào)查、調(diào)研的基礎(chǔ)上編制完成的，規(guī)劃建設(shè)的重點工程均是針對各地濕地保護(hù)修復(fù)過程中存在的實際問題提出的。
同時，也充分考慮了工程實施的可行性，已經(jīng)與地方各縣（市、區(qū)）進(jìn)行了多次對接，各項工程已經(jīng)得到地方政府的認(rèn)可。因此，以《總體規(guī)劃》作為鹽城市今后實施濕地保護(hù)、管理和可持續(xù)利用的行動指南，通過河湖水網(wǎng)的濕地修復(fù)工程改善全市河流水系、濱海濕地水環(huán)境質(zhì)量狀況，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善城市濕地環(huán)境，為城市居民提供舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，通過濕地科普宣教體系建設(shè)，激發(fā)社會關(guān)注和參與濕地保護(hù)的意愿和行動，營造人與濕地和諧共生的城市氛圍。
“《總體規(guī)劃》的編制和實施，可以進(jìn)一步提升鹽城在國際國內(nèi)的生態(tài)知名度和美譽(yù)度，進(jìn)一步促進(jìn)全市濕地生態(tài)資源的有效保護(hù)和科學(xué)利用，使‘東方濕地之都’和‘百河之城’更加名副其實；再次，有利于鹽城國際濕地城市創(chuàng)建和申報工作更有抓手、更接地氣，讓創(chuàng)建工作在鹽城有聲有色有形、落地開花結(jié)果。”市創(chuàng)建國際濕地城市辦公室副主任湯中文認(rèn)為。