“自從打通了‘兩山’轉(zhuǎn)化通道，尋烏縣的好山好水好生態(tài)吸引了八方來客。”江西省尋烏縣委書記藍(lán)賢林說。
2016年以來，作為千里東江源頭第一縣，尋烏縣開展非國有商品林贖買試點(diǎn)，探尋綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，努力讓尋烏的天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，確保東江源綠色健康發(fā)展。
林地贖買過程
東江是香港、深圳、東莞、廣州增城、惠州等粵港澳大灣區(qū)發(fā)達(dá)城市的飲用水源地，東江源頭第一縣江西尋烏越來越受到社會各界關(guān)注。
2016年至2021年底，全縣在重要生態(tài)區(qū)位開展政府贖買林地達(dá)到16229畝，共投入資金2億多元，已基本完成了贖買林地的權(quán)屬變更登記工作，確權(quán)至國有林場。
在贖買林地過程中，尋烏積累了堅(jiān)持專題調(diào)研、科學(xué)公正贖買、提高營造林質(zhì)量和明確經(jīng)營主體等獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。
2014年柑橘黃龍病暴發(fā)后，果園大面積廢棄，僅縣城規(guī)劃區(qū)和縣城居民備用水源區(qū)九曲灣水庫周邊就有近8000畝。萎縮的果業(yè)轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)，加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域森林生態(tài)和水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)被提上日程。2016年10月，林業(yè)局牽頭，組織相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研論證，明確了轉(zhuǎn)型實(shí)施生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目最大阻力在于用地問題、難以形成集中連片、不能保證造林綠化成效等問題，并提出在重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)首先采取政府贖買林地的方式取得土地經(jīng)營權(quán)，把地類變更為生態(tài)林地。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合低質(zhì)低效林改造工程項(xiàng)目的建設(shè)，陸續(xù)出臺《尋烏縣低質(zhì)低效林改造實(shí)施方案》《尋烏縣城規(guī)劃區(qū)山體復(fù)綠工程征收補(bǔ)償方案》等，為贖買工作提供政策保障和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
政府贖買的林地涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)行政村，既有村組所有集體林，也有農(nóng)戶自留山，還有多次流轉(zhuǎn)的承包或租賃山，現(xiàn)狀錯綜復(fù)雜。贖買工作啟動以來，明確按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行贖買補(bǔ)償，贖買林地保證用于生態(tài)建設(shè)，限期進(jìn)行綠化造林，保證造林綠化成果。同時(shí)，對已全部砍伐黃龍病病樹的果園，按交付土地的不同時(shí)限給予不同獎勵；被贖買人可自行選擇青苗及地面附著物贖買補(bǔ)償或山體贖買獎勵，但不得重復(fù)享受。贖買工作順利開展，每年贖買林地工作基本在2個(gè)月內(nèi)完成。
遵循“適地適樹”原則，對贖買林地采取更替、補(bǔ)植、撫育、封育等營造林措施，并建立贖買林地區(qū)域造林復(fù)綠質(zhì)量監(jiān)管體系，確保造林一片、成林一片。
贖買林地全部流轉(zhuǎn)確權(quán)為國有林，由縣國有林場經(jīng)營管理，并由政府連續(xù)10年、每年撥付管護(hù)資金41.6萬元。國有林場全面加強(qiáng)管理和保護(hù)，提高林分質(zhì)量，開發(fā)林下種養(yǎng)、林業(yè)碳匯、森林旅游等項(xiàng)目，為贖買林地注入造血功能。
林地贖買成效
尋烏境內(nèi)，東江流域面積1974平方公里，占江西省東江流域面積56%，每年流入東江的水資源總量18.3億立方米。通過對東江源頭區(qū)內(nèi)災(zāi)毀撂荒果園進(jìn)行林地贖買并造林綠化，沿河兩側(cè)林相明顯好轉(zhuǎn)、水土保持狀況良好、農(nóng)業(yè)面源與生活污染得到根本性控制。據(jù)監(jiān)測，尋烏縣境內(nèi)1個(gè)國控水質(zhì)斷面、2個(gè)水功能區(qū)、4個(gè)省控?cái)嗝嫒窟_(dá)標(biāo)并持續(xù)提升，2個(gè)縣級飲用水源地和鄉(xiāng)村千噸萬人飲用水源地均達(dá)標(biāo)。
尋烏是果業(yè)大縣和果業(yè)強(qiáng)縣，人均果園面積2畝。面對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域因果業(yè)發(fā)展形成的生態(tài)環(huán)境突出問題，尋烏沒有以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對城區(qū)撂荒果園實(shí)施復(fù)綠、退果還林、林相改造等工程，全部種植以喬木為主的鄉(xiāng)土綠化樹種，城鄉(xiāng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效顯著，污染得到有效遏制，縣城空氣質(zhì)量一直穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。
實(shí)施林地贖買和造林綠化，投入大量資金，增加了勞務(wù)收入，拓寬了群眾增收渠道，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。2016年以來，495戶自留山戶主均獲得土地補(bǔ)償款22.84萬元，467名勞力多年從事贖買林地造林育林，每人年均獲得勞務(wù)收入8804元。
同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境越來越美，在尋烏舉辦的生態(tài)活動也多了起來。2022年3月22日，主題為“花開春分·候鳥歸巢”的東江源兩山微論壇主題系列活動舉辦，推動林業(yè)碳匯和森林物業(yè)項(xiàng)目在尋烏東江源落地。本次兩山微論壇還在“花開了”景區(qū)發(fā)布《東江源綠色健康宣言》，啟動2022“贛貨出山·候鳥歸巢”雙循環(huán)計(jì)劃，旨在讓更多“候鳥”人群落戶東江源，共建共享共贏“花開盛世 鳥語花香”的幸福生活。
林地贖買規(guī)劃
為守護(hù)東江源一江清水，尋烏縣舉全縣之力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以每年減收數(shù)億元的代價(jià)，換來了森林覆蓋率由1979年的45%提高到目前的82.37%，椏髻缽山更是穩(wěn)定在95%以上，源區(qū)飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定在二類；換來了天藍(lán)水清、空氣清新、綠樹環(huán)繞和百姓的幸福感；還換來了“江西省綠色低碳示范縣”“綠水青山就是金山銀山”省級實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)縣等榮譽(yù)。
未來，尋烏將繼續(xù)深入推進(jìn)非國有商品林贖買工作，將營造林項(xiàng)目和江西尋烏東江源國家濕地公園建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先贖買尋烏東江源國家濕地公園河流濕地離岸第一重山內(nèi)的荒山、災(zāi)毀果園和小二型以上水庫、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地周邊林地營造防護(hù)林，提升防護(hù)效果，切實(shí)保護(hù)東江源頭水質(zhì)，并積極探索縣級贖買林地的新方式、新措施，完善提高贖買林地造林綠化質(zhì)量、保護(hù)措施和發(fā)展利用等管理機(jī)制。
贖買林地投資大，特別是贖買撂荒果園尤甚，截至目前，尋烏縣已完成林地贖買總投資2.599億元。下一步，縣政府還將每年拿出一定比例資金用于贖買及造林，守護(hù)好東江源頭生態(tài)。（袁曉紅 劉升）