亚洲午夜久久久综合37日本_欧美高潮抽搐喷水大叫_啪一啪鲁一鲁_亚洲欧洲美洲无码精品Va_亚洲高清视频网站_三级黄色影院

繁殖、栽培、養護美國紅楓專家
繁殖、栽培、養護美國紅楓專家
繁殖、栽培、養護美國紅楓專家
華石快訊
行業動態
聯系人:王吉林
電話:15355545168
400-616-8511
地址:嵊州市長寧路1001號
花木城4-12
   上海浦東晨暉路
825弄24號1201
生態文明管理體制改革提上日程
發布者:賈紅輝 張凡 申劍麗   發布日期:2014-02-16   點擊次數:1359862

目前,國家在中央全面深化改革領導小組下設經濟體制和生態文明體制改革專項小組,生態文明體制改革已經箭在弦上。

“生態文明體制改革主要有三個重點:健全國家自然資源資產管理體制,核心是建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制;完善自然資源監管體制,核心是建立統一行使所有國土空間用途管制職責的行政部門,并使其同前者形成一種相互獨立、相互配合、相互監督的管理體制架構;改革生態環境保護管理體制,核心是建立獨立監管和行政執法的體制?!比珖舜蟓h資委法案室副主任王鳳春對21世紀經濟報道記者分析。

王鳳春亦強調,在強化政府自然資源保護部門統一監管和環境保護部門獨立監管與行政執法的職能和能力同時,更需要進一步公開政府信息,建立健全社會組織與公民個人參與政府行政決策和監督政府行政行為的制度,增強各類非政府組織和基層自治組織參與資源與生態環境管理的能力,逐步建立和形成社會治理體制機制,并與政府部門形成相互配合、相互監督的“協同治理”的格局。

王鳳春近期完成《生態文明建設的體制改革與法律保障》研究課題,該課題為中科院即將出版的2014年中國可持續發展戰略報告的一部分。為此21世紀經濟報道專訪了王鳳春。

對自然資源資產進行分類管理

《21世紀》:目前,資源管理體制的權限,分散在各個部門。那么,如何建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制?

王鳳春:目前各有關資源與生態環境保護管理部門都有相應的行政管理和資產的管理職能,其中資產管理主要包括資產用途規劃分類、資產登記、確權發證(包括核發取水許可證等)、統計核算、出讓轉讓、收取出讓金或者使用費等,相當于行使國有資源的代理權和集體資源的監管權。

目前各項資源保護法律普遍規定自然資源國家所有權由國務院代理,實際上是授權國務院行使國有自然資源資產的占有、使用、收益、處分等各項管理權。改革自然資源資產管理體制,可以在現行有關國務院代理的法律規定基礎上,對各類資產要明確代理或者托管主體,明確規定各類國有自然資源資產由哪一級或者哪些機構代理,建立和形成具體可操作的代理或者托管體制。這里如何合理設置代理或者托管體制,關鍵是如何對自然資源資產進行合理的分類。

《21世紀》:具體來說,如何對各類自然資源資產進行分類管理?

王鳳春:從國家角度來看,對用于商業目的自然資源資產,基本目的是促進相關產業發展并獲取相應的公共收益,包括直接出讓資產的收益和相關產業發展帶來的稅收收入;對公共公益目的的資產,基本目的是提供基礎性、公共性生態服務,保障國家的生態安全和經濟安全。對前者顯然要按照商業資本經營原則管理;對后者顯然要用公共管理的原則管理。

從當前各種自然資源管理體制的實際情況來看,可以先把國有商業性自然資源資產管理分離出來,并統一按國有收益性資產管理的原則進行管理和考核。對公共性和公益性很強的自然資源資產,如自然保護區、森林公園、國有公益林等,是從行政部門分離出來統一按國有公益性資產管理的原則進行管理和考核,還是發揮資源管理部門的專業管理能力保留在部門內進行管理,各有利弊,可能還需要進行深入研究和評估。在這里,關鍵并不在于是用一個部門管還是用兩個部門管,關鍵是要把公共性、公益性資產同商業性資產區分開來,按照不同目標和原則管理。

對自然資源資產管理,有各種不同的方案,包括設置專門的自然資源資產管理委員會,在資源管理部門內設獨立的資產管理機構,或設置專業資產管理公司。但從目前自然資源資產管理和收益分配的現狀來看,絕非是簡單地設置獨立的資產管理機構或者經營機構。

目前,建設用地等商業性資產的管理和運營收益多在地方市縣一級,且成為地方政府收入的主要組成部分,在保留地方管理和運營收益的基本格局下,在中央一級設立資產監管機構,主要職能是對自然資源資產實行統一登記、核算,對資產營運實行統一監督和考核。在地方分別設立專業性或者區域性資產監管機構和資產運營機構或者經營公司,體制轉換和改革的難度相對較小。

自然保護區、公益林等公共公益性的資產,其效益主要體現為全國性、區域性公共生態服務效益上,且財政支出的責任比較大,可以適當上收管理權,在國務院有關自然資源管理或者環境保護部門下建立全國性統一的管理體系,如逐步整合各類自然保護區、森林公園、地質公園、風景名勝區等,組建統一的國家公園管理體系。

理順資源與生態保護體制

《21世紀》:在建立和形成統一的自然資源管理體制的目標下,如何厘清中央和地方的行政事權關系?

王鳳春:目前自然資源與生態環境保護的管理職能分散在各個部門,按照積極穩妥實施大部制的行政體制改革的總體思路,對這些部門適當合并和重組勢在必行。

近年來,各方已經提出了一些方案,如2011年中國工程院和環境保護部聯合發布的中國環境宏觀戰略研究報告,就提出了整合環境、資源和生態保護等職能的大環境部的方案,相近的也有歷次行政體制改革中屢次提出的大國土資源部方案。目前,部分資源與生態環境領域的專家贊同污染防治和生態保護組合方案;部分專家則贊成資源保護和生態保護組合方案;也有部分專家贊同環境、資源和生態保護組合的方案,但這一超級部門方案調整范圍過大,綜合管理和專業化管理的矛盾比較突出,部門合并帶來的行政協調成本下降可能會被內部行政協調成本的上升所抵消。

從近期來看,污染防治職能適當集中和自然資源管理職能適當集中的方案比較可行,關鍵是相關的生態保護職能如何配置,是放到自然資源管理部門還是環境保護部門,還需要認真研究論證。從生態系統和污染防治的整體性來看,兩個方面都與生態保護密切相關,但從現有部門職能和能力而言,自然資源管理部門可能更具專業能力來行使領土范圍內國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復。

《21世紀》:能否介紹一下中國環境宏觀戰略研究課題組關于環境管理體制的構想?

王鳳春:該課題組提出了近期、中期和長期三個改革思路。近期(2008-2020)的具體改革思路是,整合水污染防治,實行城市、陸地、海洋的水污染防治協同治理;整合固體污染物治理;加強環境保護部在氣候變化應對中作用。中期(2020-2030)的具體改革思路是整合分散在各部委的生態保護職能,并對國家環保部門進行調整,使得生態保護與污染防治相統一;相應改革國家環保部門的內設機構,帶動環境保護與生態保護的縱向協調;進一步加大國家環保部門在環境事務方面對其他部委的協調職能,使得其他部委的決策能夠符合環境保護的要求。長期的具體改革思路是整合與環境、生態相關的重要資源;利用可持續發展和生態環境保護的思路促進資源的使用和開發;促進農業部門、土地部門等其他資源部門的生態保護和環境保護意識。

設置獨立監管與執法體制

《21世紀》:在上述體制改革措施基礎上,我們應該如何研究設置獨立監管和行政執法體制,包括跨行政區域污染防治和流域污染防治的獨立監管和行政執法體制?

王鳳春:從目前環境保護體制機制來看,缺乏對污染防治的獨立監管和行政執法職責及相應能力是一個重大體制弊端。為了強化獨立監管和行政執法的職責與能力,環境保護部門一直試圖構建“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體制。但從當前生態文明體制改革的方向來看,至少需要做好四方面的基礎工作。

一是進一步整合各部門污染防治方面的職能,把目前仍然分散在各部門的環境污染防治的行政監管職能進一步整合到環境保護部。

二是以環境保護部門為主,在統一技術規范與標準、統一規劃和布局的前提下,整合各部門環境監測和信息網絡,建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。

三是建立和健全中央政府監督地方政府實施法律和國家規劃的體制機制,包括進一步強化現有的區域環境保護督查機構,增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。根據環境污染的區域性特征,建立和強化省際聯合、部門聯動的聯防聯控體制,研究探索劃定跨行政區域的空氣質量控制區或管理區,由中央政府相關部門同有關地方政府負責人組成管理委員會或領導小組,擔負區域規劃和重大問題的決策、協調和監督職能,著力構建區域“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一實施”的體制機制;重組流域管理機構,組建由中央政府有關部門、地方政府組成的流域委員會,擔負流域規劃和重大問題的決策、協調和監督職能,把現有隸屬水利部的流域委員會改組為其執行機構,真正建立“統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一實施”的流域綜合管理體制機制。

四是按照“權責匹配,重心下移”原則,合理劃分中央政府和地方政府在污染防治方面的職責,凡屬全國性法律法規、標準、政策和規劃制定,國際條約履行,跨越區域、流域污染防治以及危害較大和影響較深的環境問題處理(如核污染防治),保留為中央政府職責,其他都應下放地方政府管理并保留中央政府監督的權力。

--來源:【21世紀經濟報道】

版權所有: Copyright © 2020-2025  華石紅楓科技有限公司   ICP證書:浙ICP備19049254號-5  官網:www.hnlip.com  

訪問本網站的人次,當前在線人數人     客服中心電話:400-616-8511  

企業QQ:點擊這里給我發消息:4006168511  華石紅楓QQ:381000294 點擊這里與華石紅楓交談 紅楓產業QQ群:12322032 華石紅楓產業論壇

主站蜘蛛池模板: 国产国产人免费人成免费视频_91欧美在线_大陆老熟女嗷嗷叫AV在线_中国美女牲交视频_国产免费成人_av在线短片 | 国产三级在线播放_丁香五月激情综合国产_在线观看国产丝袜控网站_国产一区h_欧美最猛性xxxxx免费_女同亚洲精品一区二区三 亚洲成人夜色_女同一区_成人av日韩_十八女人毛片_成人免费超碰_x8x8拨牐拨牐x8免费视频8午夜 | 特级毛片免费播放_91久久一区二区偷怕_久久精品免费在线_色婷婷一级片_热久久网站_成人a在线 | 91精品啪在线观看国产91九色_综合日韩欧美_免费无码毛片一区二区三区A片_97人人人_国产微拍精品一区二区_亚洲综合久久av | 老头猛躁进女人免费视频_成人片黄网站A毛片免费观看_婷婷综合少妇啪啪喷水动态小说_www.浪潮av.com_精品久久久精品_亚洲人人舔人人 | 高清av免费观看_日韩精品视频一区二区三区_国产高潮刺激叫喊视频_免费看A片久久久久久久久久_老年人品久久久无码中文字幕_777米奇色狠狠888俺也去 | 亚洲精品天堂成人片AV在线播放_婷婷丁香五月中文字幕_国产一区二区三区夜色_a在线观看视频_www在线观看国产_aaaa黄色片 | 国产正在播放_久操导航_欧美疯狂做受xxxx高潮_国产日本在线播放va_国产免费AV片在线无码免费看_澳门成人网 | 在线免费日韩av_国产成人aaaa_精品国产乱码久久久久酒店_顶级国内国模无码视频_一区二区三区av在线_男人自慰泄欲飞机GAY2022 | 精品亚洲国产成人蜜臀av_国产无人区码卡二卡三卡_老司机色视频_日本精品一区二区三区在线视频_无码人妻AV一区二区三区蜜臀_中文字幕久操 | 亚洲α片_亚洲精品毛片一区二区三区_2020亚洲午夜无码天堂_青青久久精品_无码AⅤ最新AV无码专区_有码精品 | 中文字幕人妻第一区_亚洲日韩精品无码专区网址_av在线中文_免费99精品国产自在现线_强姧伦久久久久久久久_自拍视频网站 | 涩涩蜜桃??视频www小说_亚洲国产精品久久久久秋霞_国产免费区_国产精品热久久久久夜色精品三区_黑人强伦姧人妻日韩那庞大的_尹人成人网 | 美女大BXXXXN内射_丰满少妇a级毛片_后进式无遮挡啪啪摇乳动态图_国产精品最新免费视频_打开腿让我添你下面小污文_亚洲区小说区综合图片 | 红杏亚洲影院一区二区三区_亚洲爆乳精品无码一区二区三区_又爽又黄无遮挡高潮视频网站_蜜臀久久99精品久久久久免费_久久丁香五月丁中文精品_自拍视频在线观看 | 欧美成人综合_欧美日韩国产精品一区二区亚洲_久操一区_中文字幕11页中文字幕11页_亚洲va欧洲va日韩va_麻豆精品在线播放 | 少妇特黄a一区二区三区_色精品视频_欧美午夜一区二区三区免费大片_日本国产网站_亚洲第一av网站_亚洲国产成人久久一区二区三区 | 国产片在线天堂av_国产精品专区一区_黄色片特级_亚洲第一页在线_日韩欧美一级大片_人妻激倩偷乱视频一区二区三区 | 97精品国产91久久久久久久_久草视频在线观_精品久久一区二区三区_超碰在线18_亚洲欧美日韩成人一区_男女啪啪高潮激烈免费版 | 少妇人妻偷人精品视频_久久久久一级片_国产最爽的乱淫视频α_色资源二区在线视频_国产精品91一区二区_a一区二区三区亚洲 | 最近手机中文字幕1页_国产精品青草国产一区二区_一区二区三区四区蜜桃_亚洲第一精品导航_九色在线观看视频_亚洲人成免费在线观看 | 波多野たの结衣A片_精品二区久久_少妇放荡的呻吟干柴烈火免费视频_狠狠婷婷色五月中文字幕_国产无吗毛片_成人小视频网 | 国产精品国产高清国产av_天天撸在线视频_成·人免费午夜无码区_久久人人爽av亚洲精品_国产河南妇女毛片精品久久_在线观看亚洲AV日韩AV | 少妇无码av无码专区在线观看_很嫩很紧直喷白浆在线_亚洲日本va中文字幕久久_国产精品内射视频免费_日日摸日日碰夜夜爽无_欧美三日本三级少妇三2023 日韩女同互慰一区二区_八戒午夜福利啪啪影视_天天搞av_在线中文字幕一区二区精品区_亚洲一区成人在线_69热视频 | 狠狠干狠狠艹_高清成年美女xx免费网站黄_97超碰成人_欧美日韩中文字幕在线播放_国产一二三区精品_国产精品久久久久久久粉嫩 | 日韩一二三在线视频播_久久精品女人的天堂AV_欧美日韩无砖专区一中文字_少妇被粗大的猛烈进出96影院_性爱视频欧美_国产片自拍 | 毛片内射视频_久久久精品天堂_秋霞AV在线露丝片AV无码_人妻人人捏捏人人揉揉_亚洲日韩精品AV无码富二代_a级片免费的 | 黑人高潮颤抖不拔出来_女同久久精品国产99国产精品_亚洲国产成人无码专区_精品国产123区_一级片毛片_亚洲一级一片 | 国产婷婷色一区二区三区_国产免费看片_97毛片_成人性生爱a∨_麻豆免费在线观看视频_国产亚洲精品久久久久久牛牛 | 国产亚洲精品美女久久久M_免费多国毛片在线播放_成人免费高清二区三区视频不卡_97超碰影视_尤物tv在线进入_btav福利片 | 日韩一级片播放_88国产精品视频一区二区三区_亚洲AV超碰爽死狠狠热_av在线免费播放网址_欧洲性片_美女网站亚洲一区 | 超碰在线视频人人湿人人澡com_国产伦精一区二区三区_奇米影视777在线观看_国产佗精品一区二区三区_欧美午夜影院_国产二区在线看 | 神马久久免费视频_未禁18成禁人免费无遮挡_操你啦青青草_秋霞国产午夜伦午夜福利片_国产视频激情_爱爱视频免费在线观看 | 久久av喷吹av高潮av萌白_日日想夜夜操_伊人久久影院_亚洲第一色网_精品在线播放_国产99视频精品专区 | 欧美日韩久久久久_久久国产一区二区三区_高清色免费_国产乱人伦av在线a麻豆_免费国产一区_欧美xxxx日本和非洲 | 无码精品人妻一区二区三区免费看_男人天堂1024_JLZZJLZZ亚洲乱熟无码_亚欧美视频_亚洲一本一道一区二区三区_日本不卡网站 | 国产91九色视频_久久精品国产亚洲精品2020_久爱精品在线_成人毛片黄色_a最新天堂网资源_男人插女人免费 | 中国末成年videos水多_成人免费淫片视频观_日本成人中文字幕在线观看_国产开嫩包视频在线观看_国产天堂一区二区三区_精品女同一区二区 | 国产清纯在线一区二区VR_久久综合一区_亚洲草草草_性一交一伦一a级_99精品免费久久久久久久久_国产精品一区二区三区观看 | 欧美视频第三页_欧美精品一区二区中文字幕_国产日产欧美一区在线_亲子伦一区二区三区观看方式_大香伊人_国产一级免费在线 | 亚洲成年人专区_91麻豆欧美成人精品_五月天婷亚洲天综合网精品偷_精品乱码久久久久久_国产人妖在线视频_九九热re日本精品 |